誰應該為塑料垃圾付款？

在生產(chǎn)者責任擴展系統(tǒng)中，生產(chǎn)者的責任不斷得到充實，并且最初僅是對環(huán)境造成破壞的責任-制造商在生產(chǎn)過程中應盡可能使用可再生材料，并嘗試使用對環(huán)境危害較小的材料。后來，制造商負責產(chǎn)品回收和處置的成本。后來，責任超出了產(chǎn)品本身。在構建回收系統(tǒng)時，生產(chǎn)者必須開發(fā)技術。在產(chǎn)品的整個生命周期中，制造商還需要向社會披露產(chǎn)品信息。上海垃圾分類已經(jīng)正式實施了100天，北京，廣州等地也在積極推進垃圾分類。在所有類型的垃圾中，塑料垃圾受到高度關注。在2019年9月9日，中央全面深化改革委員會第十次會議指出，有必要“有效有序地控制塑料污染”。塑料問題經(jīng)常出現(xiàn)在各種活動和會議中，每個人都在關心如何制作塑料包裝，外賣和回收問題。在這些討論中，我們經(jīng)常引用外國案例，例如德國，日本和歐盟的經(jīng)驗。這些成功經(jīng)驗的背后，有法律和法規(guī)體系。德國的廢物回收系統(tǒng)立法已有近30年的歷史，日本的循環(huán)經(jīng)濟法也已有20年的歷史。歐洲聯(lián)盟于2018年修訂了《廢物框架指令》（WFD）和《包裝廢物指令》（PPWD）。這些國家和地區(qū)的法律和法規(guī)各有特點，但它們都反映了當今可持續(xù)廢物管理的概念，特別是管理優(yōu)先級：預防>循環(huán)前準備>循環(huán)利用>能源產(chǎn)生>最終處置。這個想法對中國的塑料管理有影響。 2019年5月15日，肯尼亞內(nèi)羅畢，內(nèi)羅畢附近的阿提河工業(yè)區(qū)，工人展示了加工后的塑料顆粒的回收利用。 

（視覺中國/圖）什么是接力棒？自1994年發(fā)布以來，歐盟的包裝和包裝廢料指令一直在穩(wěn)定地回收包裝回收率。增長的主要動力。該指令有兩個目標：第一，源頭預防，從一開始就防止包裝廢棄物；如果需要包裝，則通過回收，再利用等方式回收廢物。2012年，歐盟舊包裝的回收率為64.6％，但塑料包裝的回收率為37％，遠低于紙和紙板的83％打包。另一方面，約有三分之一的廢物是一次性塑料，而一次性塑料的主要來源是包裝。 2014年，歐盟設定了新的目標，要求歐盟市場上使用的所有塑料包裝在2030年前都可以重復使用或有效回收。到2030年，歐洲生產(chǎn)的塑料廢料中有一半以上是可回收的，塑料包裝廢料的回收量達到了與其他包裝材料相當?shù)乃?。這是一個宏偉的目標。參照中國的數(shù)據(jù)，中國的塑料產(chǎn)量約為8500萬噸/年，回收量約為1500萬噸，回收率約為20％-30％。為了實現(xiàn)這一目標，需要警棍作為政策工具。該指揮棒是生產(chǎn)者擴展責任制（EPR）。生產(chǎn)者并不總是擅長銷售東西，他們對全部或部分產(chǎn)品的財務或運營責任已擴大到消費點。 EPR體系建立后，幾乎所有成員國都將回收目標分配給了生產(chǎn)者，個別生產(chǎn)者為自己的舊包裝設定了目標。 EPR系統(tǒng)并非天生，而是由不同階段演變而來。 EPR首次出現(xiàn)在1975年的瑞典廢物回收和管理提案中。在OECD在1998年發(fā)布的EPR框架報告中對此進行了定義：生產(chǎn)商和進口商對產(chǎn)品的整個生命負責。循環(huán)中的環(huán)境影響負責處理或處置消費品。 EPR的職責也不斷豐富，最初只承擔環(huán)境破壞的責任–生產(chǎn)商盡可能使用回收材料，而使用對環(huán)境危害較小的材料。

后來，制造商負責產(chǎn)品回收和處置的成本。后來，責任超出了產(chǎn)品本身。在構建回收系統(tǒng)時，生產(chǎn)者必須開發(fā)技術。在產(chǎn)品的整個生命周期中，制造商還需要向社會披露產(chǎn)品信息。在這一概念的發(fā)展過程中，EPR凝聚了兩個含義，第一個是產(chǎn)品生命周期的概念；第二個是產(chǎn)品生命周期的概念。二是公共廢物管理制度的創(chuàng)新。確定目標后，誰來為這些生產(chǎn)者付款？您如何收費？在某些國家，例如西班牙和捷克共和國，生產(chǎn)者的費用直接支付給私人或公共廢物管理公司，后者對消費后的包裝廢物進行收集和分類。在其他國家/地區(qū)，例如奧地利，比利時和瑞典，這些費用將支付給地方政府，后者收集包裝廢物或指定承包商代表他們收集廢物。然后，收集并分類的舊包裝由地方政府出售給回收商或能源回收（垃圾焚燒或生物質(zhì)提煉）運營商。成本基于制造商投放市場的包裝的重量，而成本越輕，生產(chǎn)商就越會激勵材料。通常，銷售再生產(chǎn)品的收入會抵消生產(chǎn)商和進口商為EPR計劃所支付的費用，并且EPR系統(tǒng)當前正在轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)模式中的利潤模式。廢物管理越來越受到投資者和企業(yè)界的關注。盡管沒有明確的框架，但它將不再是非營利性工作，廢物管理服務正在興起，商業(yè)競爭更加激烈。歐盟希望塑料回收能力將大大擴大和現(xiàn)代化。到2030年，分類和再生與2015年相比，該能力增加了四倍，在歐洲創(chuàng)造了200,000個新工作崗位。國家一級還有其他支持系統(tǒng)。一種是增加成本，例如收取垃圾費，垃圾掩埋費（稅）以及向消費者和生產(chǎn)者退還押金制度。目前，填埋費（稅），垃圾費等更為廣泛和成功。一是提供經(jīng)濟激勵措施，主要是提供優(yōu)惠貸款和補貼。在此過程中，行業(yè)組織還起到了橋梁的作用，它們利用行業(yè)組織的信息優(yōu)勢加快了信息的傳輸。 2019年6月8日，泰國當?shù)貢r間，人們在裝滿塑料瓶的游泳池里游泳，以紀念世界海洋日，并提醒他們注意塑料污染。 （視覺中國/地圖）除了尋寶大軍之外，生產(chǎn)者和消費者也不能缺少。目前，中國尚未發(fā)布類似于歐盟WFD和PPWD的法規(guī)，但也發(fā)布了許多計劃和計劃。 2016年，國務院發(fā)布了《實施擴大生產(chǎn)者責任制度的議案》，這是首次確定擴大家電，汽車，鉛酸四類產(chǎn)品的生產(chǎn)者責任制度的建議。電池和包裝材料。

目標到2020年，生產(chǎn)者責任延伸制度的相關政策體系初步形成，產(chǎn)品的生態(tài)設計取得重大進展。重點品種廢棄物平均回收利用率達到40％。 2017年，國家發(fā)改委和科技部也發(fā)布了相關文件。國務院《禁止固體廢物進口管理制度改革實施計劃》提出建立和完善生產(chǎn)者責任延伸制度。 2019年，國務院發(fā)布了``無浪費城市''建設試點工作方案，提出限制一次性不可降解塑料袋和塑料餐具的生產(chǎn)，銷售和使用，擴大可降解塑料的應用范圍產(chǎn)品。盡管已經(jīng)設定了目標，但EPR沒有支持政策。在中國，整個塑料回收系統(tǒng)也是清道夫+市政處理+最終回收行業(yè)的獨特模型。這種獨特的系統(tǒng)是自發(fā)形成的，主要針對中小企業(yè)，并且還提供了大量的就業(yè)人員，構成了世界上最大的塑料回收行業(yè)。但是在這種模式下，整個鏈條中的生產(chǎn)者和消費者都缺失了。制造商，包括品牌所有者，已經(jīng)擺脫了回收系統(tǒng)的束縛，對源頭預防，信息披露和回收不承擔責任。賣方?jīng)]有履行回收和宣傳的責任。盡管該市的一些消費者已經(jīng)履行了垃圾分類的責任，但還有很長的路要走。如果要在中國發(fā)揮EPR的作用，中央政府有關主管部門應制定專門的法律回收法規(guī)，完善強制回收清單，并促進在不同行業(yè)實施不同的系統(tǒng)，例如存款系統(tǒng)，資金系統(tǒng)和預付款。同時，每個城市應該有不同的垃圾處理政策。歐盟指令僅給出目標，然后各國根據(jù)各自的情況制定不同的法律法規(guī)以闡明回收率。例如，將在區(qū)域一級進行區(qū)域資源回收中心的建設。目前，中國的主要塑料廢物集中在長三角和珠三角地區(qū)以及特大城市。在這些地區(qū)，應進行廢物產(chǎn)生和物料流的數(shù)據(jù)收集和分析，以了解各種廢物資源的流向。后端處理基礎結構。在此基礎上，有可能闡明每個生產(chǎn)者應承擔的責任和義務。在資金方面，每個責任實體需要交付的費用應予以專門管理。管理資金的基金也必須披露信息。該軟件包不代表產(chǎn)品，而是代表管理系統(tǒng)。即使每個鏈接中的負責方履行了各自的義務，仍然需要建立一個回收渠道，這要求零售商和電子商務發(fā)揮作用。行業(yè)協(xié)會也必須開放顯示更多的技術投入，建立上下游企業(yè)的供應鏈，在塑料產(chǎn)品中建立不同類別的小型閉環(huán)，并在此基礎上建立大型系統(tǒng)。